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肇庆市高要区人民当局办公室关于印发高要区农业水价综合变革施行方案的告诉

泉源: 肇庆市高要区人民当局办公室 公布工夫:2017-11-08

高府办〔201734

 

 

肇庆市高要区人民当局办公室关于印发高要区农业水价综合变革施行方案的告诉

 

各镇人民当局、街道服务处,区当局各部分、各直属机构,下级驻高要各单元

《高要区农业水价综合变革施行方案》业经区人民当局赞同,现印发给你们,请仔细构造施行。施行进程中遇到的题目,请径向区开展变革和物价局反应。

 

 

                                                肇庆市高要区人民当局办公室  

                        2017年11月2日

 

高要区农业水价综合变革施行方案

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合变革的意见》(国办发〔2016〕2号)《广东省人民当局办公厅关于印发广东省农业水价综合变革施行方案的告诉》(粤府办〔2016〕139号)和《肇庆市人民当局办公室关于印发肇庆市农业水价综合变革施行方案的告诉府办〔2017〕13号),树立健全农业水价构成机制,促进农业节水和农业可继续开展,放慢建立资源浪费型、情况敌对型社会,现订定本施行方案。

一、总体目的

到2025年,根本构成我区农业水价办理形式,树立健全公道反应供水本钱、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相顺应的农业水价构成机制;农业用水价钱总体到达运转维护本钱程度,农业用水总量控制和定额办理广泛实验,可继续的精准补贴和节水嘉奖机制根本树立,先辈实用的农业节水技能步伐广泛使用,农业莳植构造完成优化调解,农业用水方法由集约式向集约化变化。

二、次要义务

(一)美满供水计量设备

依据我区灌区实践状况,依照“有利节水、有利计量、方便办理”准绳,迷信设置计量点,中型灌区主干工程全部完成斗口及以下计量供水;小型灌区和末级渠系依据办理需求细化计量单位;运用地下水灌溉的要计量到井,有条件的中央要计量到户。尚未装备计量设备的已建工程需在指定地位增补装置计量设备,新建、改扩建工程计量设备的装置要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运用。关于已施行节水改革的灌区,在主干工程和末级渠系配套装置计量设备,在高效节水灌溉管道出口设置水表,实验计量供水,计量到斗口,有条件的计量到户。地下水超采地域要在3-5年内配套美满供水计量设备。联合灌区改革和节水灌溉项目建立,重点推进中型灌区用水计量设备建立。同步施行信息化建立,在打水口和次要分水口建立打水量监测、图像或视频监控、网络通讯等设备。依据灌区工程渠道输水方法(渠道或管道),接纳相应的流量监测设置装备摆设。流量监测设置装备摆设的选型要联合地形地貌、渠线部署及供电状况确定。(责任单元:水务局、革和物价局,排第一的为牵头单元,下同)

(二)树立农业水权制度

1.严厉用水总量控制和定额办理。以中型灌区为重点,依照先重点中型灌区再普通中型灌区的准绳,以行政地区用水总量控制目标为根底,严厉实验灌溉用水定额办理,分批推进农业打水答应办理。2017年末前,参加省2017年新增节水灌溉项目区,完成打水答应证的发放2018年末前,完成重点中型灌区打水答应证的发放,完成用水方案等一样平常监视办理;2020年末前,片面施行农业打水答应办理。(责任单元:水务局、革和物价局)

2.探究树立农业水权确权和转让机制。依据省水权试点任务经历,联合农业打水答应办理、灌溉水无效应用系数测算和农业打水计量监测、农业节水评价等任务,摸清农业用水近况,审定农业公道打水量,确定农业水权。在满意地区内农业用水的条件下,推行节水量跨地区、跨行业转让,探究展开农业水权买卖任务。(责任单元:水务局、革和物价局)

3.进步农业供水服从和效益。放慢美满大中小微并举的农田水利工程体系,做好触及农业供水的水库、灌区骨干渠以及田间毛渠等工程维涵养护任务,美满供水管网建立,明白管护责任人,保证工程良性运转。强化供水方案办理和调理,进步办理单元运转服从,强化监视反省,增强本钱控制,树立办理迷信、精简高效、效劳到位的运转机制,保证公道的灌溉用水需求,无效低落供水本钱。增强水脚征收与运用办理,依据外地实践状况订定相应的水脚征收运用办理制度,明白水脚征收规范、征收方法、运用范畴以及监视反省步伐等。联合我区的实践,逐渐树立地方财务农田水利资金投入鼓励机制,重点向农业水价综合变革积极性高、任务结果明显的镇(街道)倾斜。(责任单元:水务局、革和物价局、财务局、农业局)

(三)探究终端用水办理新形式

1.增强下层水利机构效劳才能建立。镇(街道)要明白担任下层水利效劳的详细机构,联合功用、义务和任务需求等状况迷信设置岗亭,装备须要职员。依据下层水利效劳范畴、任务职员数目、办理的水利工程数目和范例、技能效劳义务等状况公道装备相应的技能设置装备摆设。增强和标准机构外部办理,树立外部办理制度,美满绩效稽核体系,确保各项任务有章可循、运作标准。增强教诲培训,构造展开对水管所、农夫用水协作构造、各种专业步队等的业务培训。责任单元:水务局、财务局、农业局各镇当局街道办

2.推进小型水利工程办理体制变革。依据省点任务经历,片面推进小型水利工程办理体制变革,力图2018年末前根本完玉成小型水利工程变革义务。明了农田水利设备产权,量体裁衣探究差别范例农田水利设备产权制度变革的无效途径,创新运转管护机制,构成一批掩盖差别工程范例、差别天然条件和经济开展程度,产权明了、办理标准、运转精良的树模工程,放慢树立多元化农田水利设备产权制度,构成有利于农田水利开展的建立办理机制。(责任单元:水务局、财务局、农业局)

3.片面树立农夫用水协作构造。农夫用水协作构造是农夫用水户协会、水利协作社、灌溉协作社构造的统称,由庄家志愿参与,依照协作相助、民主办理和自我效劳准绳树立起来,次要从事水资源开辟和购置、水脚收取、水量分派、水事纠纷调停、到场水权办理和农田水利工程设备及末级渠系建立管护等任务,是一种非营利性的经济构造和自治构造。树立农夫用水协作构造,提拔其对工程运转维护、用水办理、水脚计收等用水事件的综合办理才能。各镇(街道)要在2018年3月尾前片面树立农夫用水协作构造,并在提拔用水自治、协商管水才能方面赐与指点标准,协助农夫用水协作构造逐渐增强自主办理及良性运作。责任单元:水务局、农业局、区民政局、各镇当局街道办

(四)增强农业用水需求办理

在波动粮食消费的根底上,量体裁衣调解优化莳植构造,树立与外地水资源相婚配的作物莳植构造和莳植制度。推行喷灌、滴灌等节水技能,集成开展水肥一体化、水肥药一体化技能,推行农机农艺相联合的节水步伐,提拔水资源应用率。展开节水农业实验树模和技能培训,进步农夫迷信用水程度。(责任单元:农业局、水务局)

(五)树立健全农业水价构成机制

1.明白水价订价机制。农业用水价钱依照价钱办理权限停止办理。中型灌区主干工程农业水价准绳上实验当局订价,具有条件的可由供需单方在对等志愿的根底上,依照有利于促进节水、保证工程良性运转和农业消费开展的准绳协约定价;中型灌区末级渠系和小型灌区农业水价,可实验当局订价,也可实验协约定价。实验当局订价的农业水价的订定或调解,由运营者或免费主体向区价钱主管部分提出发起,价钱主管部分依照当局订价的相干规则和顺序订定或调解农业水价。(责任单元:革和物价局、水务局)

2.公道订定农业用水价钱。增强订价本钱监审,充沛应用渠系节水改革腾出价钱空间,综合思索供水本钱、水资源稀缺水平以及用户接受才能等要素,公道订定供水工程各关键水价并适时调解。中型灌区主干工程农业水价准绳上到达赔偿运转维护用度程度,力图到达本钱程度;中型灌区末级渠系和小型灌区农业水价准绳上到达本钱程度。确有困难的要只管即便进步并接纳综合步伐保证工程良性运转。2017年末前,我区参加省2017年新增节水灌溉项目区,要树立农业水价订价或调解机制。(责任单元:革和物价局、水务局)

3.探究实验农业分类水价。依据实践状况,统筹思索用水量、消费效益、地区农业开展政策等,区分粮食作物、经济作物、养殖业等用水范例,在终端用水关键探究实验分类水价。用水量大或附加值高的经济作物和养殖业用水价钱可高于其他用水范例。(责任单元:革和物价局、水务局、农业局)

4.逐渐推行分档水价制度。依据广东省农业用水定额审定本区农业用水总量,实验农业用水定额办理和总量“封顶”政策;区分差别作物和养殖产物,公道订定农业用水定额。依照“多用水多付费”的准绳,逐渐实验超定额超方案累进加价制度,公道订定门路加价幅度,促进农业节水。(责任单元:革和物价局、水务局)

5.美满地下水价钱政策。增强地下水办理维护,落实地下水免费规范和用水限额。多措并举进步地下水用水本钱,使其价钱高于地表水,无效控制地下水超采。地下水超采区农业用水价钱要有利于采补均衡和地下水生态改进,且要率先调解到位。(责任单元:革和物价局、水务局)

(六)树立精准补贴和节水嘉奖机制

1.树立农业用水精准补贴机制。在美满水价机制的根底上,树立与节水结果、调价幅度、财力情况相婚配的农业用水精准补贴机制,包罗明白补贴工具、订定补贴规范、确定补贴方法与顺序、落实补贴资金泉源等。(责任单元:财务局、水务局、农业局)

2.树立节水嘉奖机制。联合我区实践状况,树立易于操纵、用户广泛承受的节水嘉奖机制,重点对接纳节水步伐、调解莳植构造节水的范围运营主体、农夫用水协作构造和庄家赐与嘉奖,进步用户自动节水积极性。(责任单元:财务局、水务局、农业局)

3.多渠道筹集精准补贴和节水嘉奖资金。统筹财务布置的水管单元公益性维涵养护经费、农业灌排工程运转办理费、农田水利工程设备维涵养护经费、下级补贴的有关专项资金以及社会捐助等资金,落实精准补贴和节水嘉奖资金泉源。订定嘉奖补贴资金办理方法,明白运用范畴和顺序,地下公道公平操纵,承受社会监视。(责任单元:财务局、水务局、农业局)

三、保证步伐

(一)增强构造向导。为增强对农业水价综合变革任务的构造向导,统筹和谐处理变革中遇到的题目,树立推进农业水价综合变革部分间联席集会制度,联席集会成员由区开展变革和物价局、区财务局、区水务局、区农业局、市疆土资源局高要分局等单元担任人或分担向导构成,担任推进农业水价综合变革的各项任务。各镇街道要把农业水价综合变革作为重点义务积极推进,联合实践,尽快体例详细施行方案,细化任务义务,明白部分责任,着力加强施行方案的可操纵性,确保变革任务获得实效。发改和物价、财务、水务、农业等部分要增强和谐共同,跟踪剖析变革停顿状况,实时调解美满相干政策,处理任务推进中呈现的困难和题目。责任单元:革和物价局、财务局、水务局、农业局、市疆土资源局高要分局、各镇当局街道办

(二)明白任务进度。要有方案、有步调地推进各项任务,明白变革工夫表和分步施行方案,细化年度变革目的义务,树立健全任务机制,抓好各项步伐落实,确保定时完成变革义务。各有关职能部分要在每年5底前和10前,将上半年和整年农业水价综合变革任务停顿状况报送开展变革和物价局。责任单元:开展变革和物价局、财务局、水务局、农业局各镇当局街道办

(三)树立变革台账。依照国度的有关规则,农业水价综合变革任务停顿状况已被参加粮食平安省长责任制和最严厉水资源办理制度稽核内容。各有关职能部分要树立变革台账,每月1日前向开展变革和物价报送变革停顿状况。区农业水价综合变革向导小构成员单元将依据各有关职能部分状况,参照省、市评价目标对各有关职能部分停止打分排序,并不活期停止转达。同时,各成员单元将构成督导反省组,对变革推进不力的停止实地督导。责任单元:开展变革和物价局、财务局、水务局、农业局各镇当局街道办

)增强言论宣传。仔细做好政策解读,运用浅显易懂的言语和群众易于承受的方法,深化乡村展开宣传运动,普遍宣传农业水价综合变革的意义,进步用水户有偿用水、浪费用水的盲目性,为推进农业水价综合变革营建精良气氛。责任单元:开展变革和物价局、财务局、水务局、农业局各镇当局街道办